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　　各有關(guān)地級以上市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

　　為更好地發(fā)揮中央財政資金使用效益，引導(dǎo)和撬動更多資源要素向鄉(xiāng)村匯聚，推動加快優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，整體提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，根據(jù)《關(guān)于統(tǒng)籌做好2021年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目申報工作的通知》(農(nóng)辦計財〔2021〕9號)，現(xiàn)就統(tǒng)籌做好2021年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目申報工作有關(guān)事宜通知如下。

　　一、總體目標(biāo)

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九屆五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，按照2021年中央一號文件部署，圍繞“保供固安全、振興暢循環(huán)”，統(tǒng)籌國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)的政策任務(wù)資金，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，整體銜接推進(jìn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，聚集資源要素，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，補(bǔ)齊發(fā)展短板，完善利益聯(lián)結(jié)，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效，加快推動構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

　　國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園要立足縣域，以規(guī)模種養(yǎng)為基礎(chǔ)，推進(jìn)“生產(chǎn)+加工+科技”一體化發(fā)展，集聚現(xiàn)代要素和經(jīng)營主體，加快產(chǎn)業(yè)全環(huán)節(jié)升級、全鏈條增值，全面推行綠色生產(chǎn)方式，創(chuàng)新科技集成和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，著力打造引領(lǐng)帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的平臺載體和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“引擎”。優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群要立足跨(地級以上)市區(qū)域，聚焦優(yōu)勢特色品種，全產(chǎn)業(yè)鏈布局、全價值鏈提升。參與集群建設(shè)重點縣市，要找準(zhǔn)短板，明確分工，統(tǒng)一方案，統(tǒng)一布置，統(tǒng)一推進(jìn)，實現(xiàn)錯位發(fā)展差異化競爭，推動產(chǎn)業(yè)形態(tài)由“小特產(chǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按螽a(chǎn)業(yè)”，空間布局由“平面分散”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹喊l(fā)展”，主體關(guān)系由“同質(zhì)競爭”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂献鞴糙A”，打造具有較強(qiáng)綜合競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)要立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)上聯(lián)城市、下接鄉(xiāng)村的紐帶作用，聚焦一個農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)城融合、產(chǎn)村融合發(fā)展，打造綜合服務(wù)功能強(qiáng)、宜居宜業(yè)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合綜合體。

　　二、建設(shè)內(nèi)容

　　(一)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺引領(lǐng)區(qū)，建成一批規(guī)?；仙a(chǎn)大基地，培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工大集群和大品牌，將產(chǎn)業(yè)園打造為品牌突出、業(yè)態(tài)合理、效益顯著、生態(tài)良好的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺引領(lǐng)區(qū)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要突出搞好產(chǎn)業(yè)幫扶，將產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成為實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要平臺。促進(jìn)生產(chǎn)要素集聚，建設(shè)現(xiàn)代技術(shù)與裝備集成區(qū)，聚集市場、資本、信息、人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，推進(jìn)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研大聯(lián)合大協(xié)作，配套組裝和推廣應(yīng)用現(xiàn)有先進(jìn)技術(shù)和裝備，探索科技成果熟化應(yīng)用有效機(jī)制，將產(chǎn)業(yè)園打造成為技術(shù)先進(jìn)、金融支持有力、設(shè)施裝備配套的現(xiàn)代技術(shù)和裝備加速應(yīng)用的集成區(qū)。推進(jìn)產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化發(fā)展，建設(shè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展區(qū)，構(gòu)建種養(yǎng)有機(jī)結(jié)合，生產(chǎn)、加工、收儲、物流、銷售于一體的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)價值、休閑價值、文化價值，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈重構(gòu)和演化升級，將產(chǎn)業(yè)園打造成為一二三產(chǎn)業(yè)相互滲透、交叉重組的融合發(fā)展區(qū)。推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，建設(shè)新型經(jīng)營主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化區(qū)，鼓勵引導(dǎo)家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，重點通過股份合作等形式入園創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，搭建一批創(chuàng)業(yè)見習(xí)、創(chuàng)客服務(wù)平臺，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險成本，提高創(chuàng)業(yè)成功率，將產(chǎn)業(yè)園打造為新型經(jīng)營主體“雙創(chuàng)”的孵化區(qū)。提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，大力發(fā)展綠色、生態(tài)種養(yǎng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，強(qiáng)化品牌培育，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，建立健全質(zhì)量興農(nóng)的體制機(jī)制，將產(chǎn)業(yè)園打造成為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。

　　(二)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。大力開發(fā)優(yōu)新品種，支持特色產(chǎn)業(yè)品種提純復(fù)壯，選育或引進(jìn)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)多抗新品種。建設(shè)一流的原材料生產(chǎn)基地，構(gòu)建綠色標(biāo)準(zhǔn)體系，推廣適應(yīng)性廣、實用性強(qiáng)的綠色技術(shù)模式，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化智能化基地改造，推進(jìn)綠色標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化。建設(shè)一流的農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)線，注重加工工藝改進(jìn)和設(shè)備改造，提升特色農(nóng)產(chǎn)品商品化處理能力。引導(dǎo)集群內(nèi)企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，促進(jìn)綜合利用，實現(xiàn)減損減排綠色發(fā)展。建設(shè)一流的倉儲物流等配套設(shè)施，引導(dǎo)經(jīng)營主體建設(shè)凈化烘干、冷鏈倉儲、分等分級、包裝運(yùn)輸、產(chǎn)品交易等設(shè)施設(shè)備，建立區(qū)域一流的物流中心、交易中心和電商網(wǎng)絡(luò)中心。強(qiáng)化先進(jìn)要素集聚支撐，圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推動各類金融機(jī)構(gòu)對接優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，引導(dǎo)和推動更多資本、科技、人才、土地等要素向產(chǎn)業(yè)集聚。搭建市場信息服務(wù)平臺，引導(dǎo)建立行業(yè)協(xié)會、信息網(wǎng)站等，實現(xiàn)服務(wù)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)互惠共享。建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化，提高智能化，信息化管理水平，以大數(shù)據(jù)管理監(jiān)測水平和產(chǎn)業(yè)增值收益。推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建產(chǎn)加銷服的聯(lián)動機(jī)制、產(chǎn)學(xué)研推用的聯(lián)合機(jī)制、大中小微企業(yè)的聯(lián)盟機(jī)制，共享新品種、新技術(shù)、新裝備技術(shù)成果，共享農(nóng)產(chǎn)品信息、倉儲物流設(shè)施、市場價格等發(fā)展數(shù)據(jù)，共享實用人才、技能人才、經(jīng)營管理人才等人才紅利。培育區(qū)域公用品牌，支持加大品牌營銷推介力度，提高集群農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力和帶動力。

　　(三)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。按照《關(guān)于印發(fā)廣東省2021年中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項第四批項目申報入庫指南的通知》(粵農(nóng)農(nóng)計〔2021〕2號)文件明確相關(guān)建設(shè)內(nèi)容。

　　三、資金支持

　　(一)財政資金扶持范圍。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園財政獎補(bǔ)資金主要支持規(guī)模化種養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完善提升、科技協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)、智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證與品牌培育、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)增收等方面。優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群財政獎補(bǔ)資金主要用于支持規(guī)模生產(chǎn)基地標(biāo)準(zhǔn)化、商品化生產(chǎn)水平提升，農(nóng)產(chǎn)品初加工、深加工和物流設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化等新基建建設(shè)，市場品牌體系和公共服務(wù)平臺建設(shè)，以及經(jīng)營主體和服務(wù)主體培育壯大等方面。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)財政獎補(bǔ)資金主要支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展，提升原料基地、加工營銷等設(shè)施裝備水平，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、由大變強(qiáng)。

　　(二)資金投入要求。各地要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過中央財政集中資金引導(dǎo)，有效帶動各級加大投入，通過統(tǒng)籌省級涉農(nóng)資金、地方政府一般債、專項債資金完善配套設(shè)施，引導(dǎo)和撬動金融資本和社會資本參與建設(shè)。原則上社會資本投入總額應(yīng)不低于財政資金投入額，其中優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群項目應(yīng)不低于中央財政資金投入的3倍。

　　(三)資金使用要求。鼓勵各地創(chuàng)新資金使用方式，可結(jié)合實際采取直接補(bǔ)助、政府購買服務(wù)、先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)等方式，切實提高財政資金使用效益。財政獎補(bǔ)資金不能撒胡椒面，不搞平均分配，避免面面俱到;不得用于建設(shè)樓堂館所、市政道路，不得列支管理費，不得大量用于購買生產(chǎn)資料、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè);不得與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等其它中央財政轉(zhuǎn)移支付資金有交叉重復(fù)。涉及國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)布局區(qū)域有重合的，原則上使用中央財政資金疊加投資比例累積不超過20%。

　　(四)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。要促進(jìn)市場投資主體和農(nóng)民合理分享增值收益，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在活力和競爭力。各地在上報的項目實施方案中應(yīng)專門說明聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制建設(shè)情況，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，特別是剛剛脫貧農(nóng)戶的收益方式，受益比例。對于財政資金投資建設(shè)的技術(shù)方案簡單的項目，應(yīng)采取以工代賑方式實施，優(yōu)先就地吸納農(nóng)民工參與項目建設(shè)，獲取勞務(wù)報酬。

　　四、申報要求

　　2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共下達(dá)我省國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園申報指標(biāo)3個(含1個種業(yè)產(chǎn)業(yè)園，納入書面審查，其余2個為競爭性遴選)，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群2個和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)12個。

　　(一)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園?？傮w參照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部關(guān)于開展2018年國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作的通知》(農(nóng)計發(fā)〔2018〕11號)相關(guān)要求執(zhí)行，要求主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢明顯，為本縣(市、區(qū))特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，在本省區(qū)乃至全國具有較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)集中度高、上下游連接緊密，關(guān)聯(lián)度強(qiáng)，原則上數(shù)量為1—2個，產(chǎn)值占產(chǎn)業(yè)園總產(chǎn)值的比重達(dá)50%以上;已制定產(chǎn)業(yè)園專項規(guī)劃，并經(jīng)所在縣級人民政府批準(zhǔn)同意;產(chǎn)業(yè)園生產(chǎn)設(shè)施條件良好，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比較高，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率高于本省平均水平，生產(chǎn)經(jīng)營信息化水平高;種養(yǎng)結(jié)合緊密，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔，農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題得到有效治理;生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營品牌化、質(zhì)量可追溯，產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全，綠色食品認(rèn)證比重較高，農(nóng)業(yè)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展長效機(jī)制基本建立;帶動農(nóng)民作用顯著，建立了多種利益聯(lián)結(jié)方式;政策支持措施有力;形成了完善的組織管理機(jī)制;立足縣域，以縣級人民政府作為創(chuàng)建責(zé)任主體申報，要求跨2個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)揮輻射帶動作用。2021年國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園在我省已公布建設(shè)的省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園中擇優(yōu)推薦。其中種業(yè)產(chǎn)業(yè)園優(yōu)先推薦我省在全國范圍內(nèi)具備明顯優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。每個地級以上市可向省推薦申報1個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

　　(二)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。總體參照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于開展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的通知》(農(nóng)辦計財〔2020〕7號)相關(guān)要求執(zhí)行。2021年省內(nèi)優(yōu)先支持發(fā)展廣東荔枝和羅非魚等在全國范圍內(nèi)具有明顯優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)集群。申報主體、實施主體均為地級以上市人民政府。所選產(chǎn)業(yè)覆蓋區(qū)域必須跨地市，要求兩個或以上地級以上市聯(lián)合申報，布局相對集中，涉及縣(市、區(qū))3-10個。

　　(三)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。結(jié)合中央最新文件通知，在前期已申報儲備的項目庫基礎(chǔ)上，省級按一定比例擇優(yōu)選定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)項目，經(jīng)修改完善方案后予以推薦上報，不再另行組織申報。

　　五、工作要求

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)地級以上市要高度重視，堅持高位推動，建立由分管市領(lǐng)導(dǎo)親自抓，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門緊密配合的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)項目申報和建設(shè)工作，要精心組織相關(guān)項目，按照規(guī)定程序選定符合條件的實施主體，選定項目和實施單位的依據(jù)和過程應(yīng)在報送文件中予以單獨說明。

　　(二)強(qiáng)化工作統(tǒng)籌。各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照通知要求進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)布局和投資安排，重點對申報條件、規(guī)劃布局、建設(shè)內(nèi)容、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、投入政策、資金使用等方面進(jìn)行充分研究論證，形成項目整體申報方案，并同步做好競爭性項目答辯評審的各項準(zhǔn)備工作。擬建設(shè)的項目應(yīng)具備統(tǒng)籌、成熟、急需等要求，解決項目用地、環(huán)保等前置審批手續(xù)，確保資金近期下達(dá)后能夠馬上啟動項目實施。

　　(三)按時報送材料。各市應(yīng)于2021年3月18日前報送農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目申報材料(附電子文檔)至省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，并同步在廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳專項資金管理系統(tǒng)中錄入相關(guān)信息、上傳資料。材料報送要求詳見附件。

　　六、申報材料及要求

　　(一)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。

　　1.申報函。主要包括總體思路、規(guī)劃布局、建設(shè)任務(wù)、資金籌措、組織領(lǐng)導(dǎo)等情況。

　　2.產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)方案。包括集群三年建設(shè)方案、產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值表、項目建設(shè)縣(市)基本情況表(模板見附件)。

　　3.其他附件材料。詳見附件。

　　(二)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

　　1.申報文件。

　　2.產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建方案。

　　3.經(jīng)縣(市、區(qū))政府審批的建設(shè)規(guī)劃。

　　4.產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建基本情況表等(模板見附件)。

　　附件：1.優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群申報材料清單及模板

　　2.國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建方案和創(chuàng)建基本情況表(模板)